Тень Устинова - Эксперт Online 2.0
Законопроект носит технический характер, детализирующий права начальников следственных отделов. В частности, он дает руководителю следственного подразделения право расследовать уголовные дела, анализировать заявления граждан и принимать по ним решения. То есть закрепляет за начальником те полномочия, которые уже сегодня имеют его подчиненные.
Однако Генпрокуратура предлагает к этому законопроекту поправки ни чуточки не технические, а именно: Эксперт" ) решения органов предварительного следствия, наделить прокуроров правом возбуждать уголовные дела в отношении следователей, судей, адвокатов и проводить по ним расследования. Примечательно, что на заседании думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству 2 октября, где обсуждались поправки, прокуратуру представлял заместитель генпрокурора Сабир Кехлеров.
В сущности это предполагает пересмотр того баланса сдержек и противовесов, тот, что возник в российской правоохранительной системе после создания в августе 2007 года Следственного комитета при прокуратуре. Если поправки будут приняты, Генпрокуратура может стать столь же всесильной, как при Владимире Устинове. Зам сильнее шефа До создания Следственного комитета при прокуратуре (СКП) следователь был целиком зависим от прокурора.
Прокурор санкционировал арест и прекращение уголовного дела, его указания были обязательны для исполнения, помимо того, он возбуждал уголовные дела в отношении всех силовиков, в том числе и самих следователей. Это делало прокуратуру мощным и универсальным инструментом неформального решения самых разнообразных политических и экономических задач.
К примеру, нередким было возбуждение прокуратурой уголовного дела в отношении руководства неугодной фирмы. Если предприятие шла на требуемые от нее уступки, объявлялось, что лица, совершившие уголовное дело, "не установлены", занятие превращали в "висяк" и хоронили в милицейском архиве.
У милицейских следователей не было полномочий такое дело закрыть, нельзя было его и расследовать - как правило, из таких уголовных дел предварительно изымалась доказательная база. А прокуратура в всякий миг могла обнаружить "неустановленных лиц", вернуть дело к себе и задержать строптивого фигуранта.
Уголовные дела экономического характера, возбужденные московской прокуратурой и Генпрокуратурой, нам присылали регулярно, - рассказывает единственный из московских следователей, сейчас занимающий должность начальника следственного отдела. Причем из материалов было видно, что стороны пришли к консенсусу и никакого расследования там не нужно вовсе.
Однако перестать такое дело может только вышестоящий прокурор, если он его не прекратил, мне с ним дебатировать бесполезно". Изменения произошли во второй половине 2007 года, то есть под уход одного президента и приход другого. Вероятно, сама мощь прокуратуры была сочтена дестабилизирующим фактором. Из ее состава был выделен Следственный комитет, причем без малого все рычаги контроля над следствием со стороны прокуратуры были устранены.
СКП стал регулятором правоохранительной деятельности в отношении чиновников - баланс полномочий в правоохранительной системе выстроен так, что милиция и ФСБ могут собрать компромат, но решать, реализовать ли его в виде уголовного дела или нет, будет руководитель СКП. По сути он лично становится гарантом отсутствия силового давления на лояльных чиновников.
Хотя формально глава СКП Александр Бастрыкин - первый заместитель генпрокурора, его аппаратный вес несопоставимо выше. Генпрокуратура стала бороться за возвращение себе части прежних полномочий уже сквозь немного месяцев вслед за тем реформы. В январе генпрокурор Юрий Чайка, встречаясь с президентом Владимиром Путиным, предложил воротить прокуратуре контроль над расследованием преступлений мелкий и средней тяжести.
Затем борьба перешла в публичную сферу: СКП Бастрыкина. Особенно отличился "Московский комсомолец" и его устойчивый автор народный избранник Госдумы Александр Хинштейн - в текущий момент он поддерживает позицию прокуратуры по поправкам в законопроект "О полномочиях руководителей следственных органов".
Именно в беседа Хинштейну бывший начальник Главного следственного управления СКП Дмитрий Довгий обвинил Бастрыкина в возбуждении заказных уголовных дел. А участие в деле Хинштейна, который вряд ли стал бы ввязываться в такую игру без мощного административного прикрытия, заставляло думать, что у Бастрыкина есть и больше сильные враги, чем Юрий Чайка.
Поводов нажить врагов было много - именно СКП занимается раскруткой уголовных дел начальника департамента оперативного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Александра Бульбова (правая длань бывшего главы ФСКН Виктора Черкесова ) и замминистра финансов Сергея Сторчака. Эти дела показали, сколь сильной фигурой является Бастрыкин.
Судя по тому, как развиваются события, в его ослаблении кроме Генпрокуратуры заинтересована по крайней мере часть руководства ФСБ и кто-то из окружения президента Дмитрия Медведева.
Неиспользованные возможности На самом деле у прокуратуры и в текущее время полно полномочий, в том числе и по контролю за следствием, однако она ими не пользуется.
